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2008年世界科技发展回顾·科技政策(二)
2009-01-05 来源:科技日报 【 【打印】【关闭】

  韩国:重视科技创新,关键领域进行了大规模改革和调整,提出并开始实施“低碳绿色增长战略”。

  虽然面临金融危机和出口不振的挑战,韩国2008年科技工作仍然特色鲜明,重点突出。新一届政府在科技创新管理体制、管理办法、重点方向等关键领域进行了大规模的改革和调整,政府科技预算水平大幅度提高。在科技创新领域,韩国宇宙航空技术显露出发展势头,成为2008年亮点。

  2008年韩国国家科研预算较2007年增加11.1%,达到1084万亿韩元。韩国新政府执政第一年,推行了全面大胆的科技管理体制改革措施,出台了一系列新政。在行政上,将延续40多年的科技部取消,职能合并到教育部中,改称教育科学技术部。将原产业资源部、信息产业部等部门合并为知识经济部,使教育科学技术部和知识经济部分别成为韩国主管(基础)科学和(产业)技术两大门类科技创新事务的管理部门。在此基础上,改革了国立研究机构管理体系,根据研究机构的科研方向将之分别划归到教育科技部和知识经济部管理。

  上届政府开始实施的科技副总理制被认为导致权力集中,未达预期目的,被新政府取消,科技创新本部也一并取消。同时重新调整了国家科技委员会的职能,新设5个专门委员会以协调不同科技领域的工作,但取消科研经费分配权。此外,根据“一部委一机构”的原则重新整合23个国立政策研究机构,新成立综合研究院专注于国家中长期战略研究。

  韩国国家科学技术委员会制定的“577战略”是新政府的大型科学技术发展基本计划之一,计划截至2012年,将研究与开发预算提高到国内生产总值的5%;专注于7大重点科技领域;实施7大科研体系改革等,力争发展为世界科学技术第七强国。

  韩国政府提出并开始实施“低碳绿色增长战略”,以实现增长模式的转换,重新找到快速发展的“新的增长动力”。正在拟定的《气候变化对策基本法》将为低碳绿色增长战略提供法律依据。

  《第一个国家能源基本计划(2008—2030)》是韩国首个20年长期能源规划。按照该计划,2030年韩国新能源与可再生能源占能源消耗总量的比重将从目前的2%提高到11%,为此将在设备和研发方面共投入111.5万亿韩元。韩国还计划2030年前新建10座140万千瓦级核电站,将电力供应中核电的比重从26%提高到41%。此外,还计划将新能源的生产量分别增加到目前水平的十数倍或数十倍。

  在国际合作方面,韩国和欧盟启动了韩欧盟科学技术合作增进计划,教育科学技术部开始资助公立大学引进诺贝尔奖获奖者等国际高级人才。   

  加拿大:细化“让科技成为加拿大优势”的四大科技发展战略,推出相关配套措施。

  2008年,加拿大政府细化了“让科技成为加拿大优势”的国家科技发展战略四大科技发展领域的具体范畴。

  在环境科技上:为应对全球气候变化和实现加政府制定的温室气体减排目标,加政府与国外伙伴一道制定了泛北美温室气体限排量及其贸易计划。为此,加政府分别拨款6600万加元支持制定工业废气排放法规框架并对生物燃料排放进行科学分析和研究。另外,政府承诺5年内拨款2.5亿加元支持汽车工业执行汽车工业创新计划,主要开发环保型汽车的战略性大项目。

  在能源领域:继续支持开发更清洁能源,政府计划到2020年90%%的电力需求将由零排放能源,如水电、核电、清洁煤和风能提供。为此,政府将继续支持生物燃料、风能和其他替代能源的研究,计划拨款2.3亿加元执行生物能源技术计划。另外加政府还拨款3亿加元支持核能发展,包括开发先进重水反应堆和更新实验室的技术设备。

  在卫生及相关科技领域:2008年向加拿大基因组公司拨款1.4亿加元支持基因组学和蛋白质组学研究计划;向加拿大食品和消费者安全行动计划拨款1.13亿加元;向确保天然健康食品的安全性、提高病毒和细菌实验室安全性、环境污染物与疾病的相关研究等项目共投入6700万加元。

  在信息通信技术领域:重点开发宽带网基础设施平台,供开展联合研究项目使用。同时还推出了与以上四大科技发展战略配套的一系列计划,包括吸引和激励科技人才、新建一批商业性研究开发中心等。   

  巴西:继续贯彻执行全国科学、技术和创新计划,计划提高科技创新投资,加强人力资源投入。

  2008年,巴西继续贯彻执行《2007年—2010年全国科学、技术和创新计划》,其战略目标是扩大、完善国家科学技术和创新体系并使之现代化;创造使企业加速推进创新的氛围;加强战略部门的科研、创新,包括能源、航天、公共安全、国防及围绕亚马孙地区的科研;推进科学普及和教育以及新技术的推广。

  巴西科技部表示,到2010年,巴西政府计划将科技与创新的投资提高到占国内生产总值的1.5%;政府将斥资412亿雷亚尔用于实现巴西“2007年—2010年科学、技术和创新行动计划”所规定的目标。

  在人力资源上,巴西科技部将尽量增加全国科技发展委员会和高级人才培训协调委员会的科研费用,争取将博士生的培养份额从目前每年10万名,到2010年提高到每年16万名。

  巴西科技部指出,近几十年来,巴西科研体系和人才培训取得长足发展,但科研成果转化为经济成果却十分有限,这主要是因为巴西企业缺乏创新文化意识,此外,公共政策方面也存在一定问题。巴西的目标是普及科学技术和加强学校科技教育,以及以科技促进社会发展。   

  乌克兰:批准太空计划,对科技人才采取多种鼓励措施,发展多国科技合作。  

  2008年乌克兰的国内政局持续动荡,使其科学技术发展受到极大负面影响。尽管干扰很大,截至2008年上半年,乌克兰的科学技术较前一个发展周期仍有较明显进步。

  批准2008—2012太空计划。2008年9月30日,总统尤先科批准“乌克兰2008至2012年太空计划”,国家预算约为24.95亿格里夫纳(约合4亿美元)。具体项目包括:进一步改进航天发射器;为实现前瞻性空间技术发展新材料的研发;建设地面指挥测量和接受无线电登记系统等地面基础设施,以监测和分析空间环境并建立多边形的校准遥感,实现运载火箭和空基导弹系统的现代化建设和商业项目建设,确保遵守空间活动国际合作项目的权利与义务。

  确定乌俄政府间优先战略合作活动,半数为科技合作领域。5月,俄罗斯—乌克兰经济合作问题政府间委员会议签署有关确定十项关键优先共同战略活动的议定书,其中包括核能和核原料、开发铀矿和锆矿、航空制造领域和航天工业等方面的合作。

  重视黑海大陆架生态研究计划。乌教育与科学部提出2008年—2009年乌周边岛屿与地质生态研究计划。旨在以科学计算方法避免黑海的大气污染,建立自然生态监测系统,制定海水淡化系统,研发替代能源。

  国际科技合作方面。近年来乌克兰的国际科技合作开展得非常活跃,科学家参与国际科技合作的次数持续增加。

  对科技人才采取多种鼓励措施。为提高科技人员的生活待遇,体现政府对科技界的关心,乌政府采取了多种鼓励措施,从2007年起,乌克兰科技人员的工资待遇有了明显提高,同时还设立了各类奖金以鼓励青年科学家积极投身乌克兰的科技事业。   

  南非:开始实施十年创新计划,有三部科技新法案出台,注重保护和利用南非独有的天文学观测地域优势。

  2008年是南非《十年创新计划》实施的第一年。根据计划,2008年已有三部科技新法案出台,分别是《技术创新局法案》、《人类科学研究会法案》以及《天文地理优势法案》。

  即将成立的技术创新局是一个新的公共机构,其主要任务是激励和加强技术创新和发明,通过开发并利用新技术发明,以及创建有利于新技术商业化的环境来推动经济增长。根据法案,现有的生物技术地区创新中心、先进制造技术战略中心、创新基金等都将并入技术创新局。

  南非人类科学研究会最早根据1968年的《人类科学研究法案》而成立,是南非进行社会科学研究的专门机构。随着国情变化,其功能也在不断调整,南非议会先后于1975、1980、1985、1990年对该法案做了4次修正。今年新颁布的法案对人类科学研究会的职能重新进行了规划,并取代原有法案。

  根据新法案,该研究会将通过推动人类科学领域的研究来增进关于社会状况和社会变革进程的理解。其主要职能有:发起、承担并培育人类科学战略基础研究和应用研究;收集、分析并发布关于南非及非洲其他地区发展的数据;提供有效的政策制定和监测方法并对政策的实施情况进行评估;通过有效宣传有价值的研究成果来推动公众辩论;为南非国内和非洲其他地区的人类科学研究能力建设和基础设施建设提供帮助;推动并支持各人类科学研究单位之间的合作和联系。

  而制定《天文地理优势法案》是为了保留和保护南非境内那些适合光学天文学和射电天文学研究的独特的地理区域,并就南非重要的天文学研究优势区域所涉及到的事项提供政府间合作和公众咨询。包括为南非天文学及其相关科学研究提供方法,培养技能、能力和专家人才;勘查并保护那些适合天文学研究的地理区域;为建立一套全国性的天文学优势地理系统提供框架,以恰当地保护、保留和管理那些因为条件独特(如高大气透明度、低水平光污染、低人口密度以及极小的无线电频率干扰等)而特别适于开展天文学及相关科学研究的地理区域;授权南非科技部参与天文学优势区域的保护工作,并协调在这些区域内进行的天文学研究。

  另外一部议会审议已通过,正在等待总统签署的法案是《南非航天局法案》。根据该法案,南非将成立国家航天局,推动太空的和平利用以及与太空活动相关的国际合作,支持建立在政府政策框架内有益于太空技术产业化发展的环境,培育和开展太空科学、通讯、导航和空间物理研究,通过人力资本发展超越计划和基础设施建设来提升南非的科学、工程技术水平和竞争力。

  2008年4月,《先进制造技术战略(AMTS)》旗舰项目展在比勒陀利亚举行。通过实施AMTS,南非在轻型材料、先进电子、先进生产技术(如机电一体化、机器人、数字和微型制造技术)、人力资源开发、技术转移等方面取得众多最新成果,使汽车和航空零部件产业、电子产业、核产业以及下游矿业部门受益。南非政府今后还将设立生物复合材料、传感器技术、钛金属和核技术等能力中心,使AMTS成为培育未来竞争力,为制造业提供机会的有力杠杆。 (科报网)


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